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【高质量对外开放③】推动云南新一轮高水平对外开放

来源:光明网-理论频道2019-09-15 10:15
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  编者按:日前,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》指出,要“更好服务对外开放总体战略布局,把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地”。由此,光明网特约请各高校专家学者,推出“高质量对外开放”系列稿件,从不同角度解读自贸区设立的重大意义与重大机遇。

  作者:云南省社会科学院研究员、中国(昆明) 南亚东南亚研究院副院长 黄小军

  设立自由贸易试验区是新时代推进改革开放的战略举措,主要目的是为全面深化改革和进一步扩大开放探索新路径、积累新经验。从2013年我国首批自由贸易试验区工作启动以来,我国的自由贸易试验区建设布局逐步完善,当前已有18个,形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局,在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索,取得了显著成效。2019-09-15,国务院批复成立云南自由贸易试验区,标志着云南改革开放进入到了新的阶段。云南将创新沿边跨境经济合作模式、加大科技领域国际合作力度,加快建设面向南亚东南亚辐射中心。

  云南设立自由贸易试验区具有的优势

  云南地处中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部,是中国连接南亚东南亚的国际大通道和面向印度洋周边经济圈的关键枢纽,拥有面向三亚(南亚、东南亚、西亚)、紧靠两湾(东南方向的北部湾、西南方向的孟加拉湾)、肩挑两洋(太平洋、印度洋)通江达海沿边的独特区位。云南是“一带一路”和长江经济带的交汇点,同时又位于“一带一路”建设的中国—中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊这两大经济走廊上,在我国对外开放格局中,有着特殊重要的地位和作用。

  云南现有国家级边境经济合作区4个,省级边境经济合作区5个,与9个国家建立11个多双边地方合作机制,已建成7大类17个开放合作功能区以及中国—南亚博览会等重点开放平台,拥有19个一类口岸、6个二类口岸,贸易伙伴拓展至206个国家和地区。随着国家“一带一路”倡议和建设长江经济带、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊等深入实施,云南形成北上可连接丝绸之路经济带、南下可连接海上丝绸之路、东向可连接长江经济带和泛珠经济圈、向西可通过孟中印缅经济走廊的独特区位优势。

  设立云南自由贸易试验区的意义

  设立云南自由贸易试验区,有利于推进东中西区域经济尤其是西部地区协调发展,符合国家发展的整体战略安排。对于西部地区,尤其是西部沿边地区实行更加积极主动的开放战略,推动人、财、物等优势资源向西部地区聚集,推进西部地区交通通信等基础设施的改善,补齐西部地区发展短板,可以从根本上推动我国各地区经济协调发展。同时,通过云南自由贸易试验区的示范效应和带动作用,可以促进西部沿边地区通过发挥自身优势进一步扩大开放,从而实现我国从沿海内陆再到沿边的全方位开放,最终形成各具特色、互补发展的对外开放新格局。

  设立云南自由贸易试验区,有助于云南进一步主动融入“一带一路”和长江经济带建设、西部大开发、创新驱动发展等国家重大战略。云南通过改革创新助推沿边开放,辐射带动沿边发展,为中国进一步密切同周边国家经贸合作,提升沿边地区开放开发水平,促进沿边地区开发开放产生重要影响;通过对南亚东南亚国家经济合作中实现模式创新和机制创新,有利于使云南成为我国对外开放的前沿地带,全面发挥云南作为沿边地区对我国西部内陆地区的辐射带动作用,为国家进一步扩大沿边地区开放积累和提供可复制和借鉴的经验。

  设立云南自由贸易试验区,有利于推动云南大发展。通过改革开放40多年的发展,云南取得了令人瞩目的巨大成就。但集边疆、民族、山区、贫困四位一体的基本省情没有彻底改变。与内地尤其是东部发达地区相比,经济社会发展严重滞后,差距很大。在云南设立自贸区,有利于云南进一步落实习近平总书记把云南建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的重要指示精神;有利于云南进一步落实国家全面深化改革和扩大开放的各项决策部署,推进更高层次改革开放,促进云南实现高质量跨越式发展。

  设立自由贸易试验区,将使云南实现由开放的末梢真正成为开放的前沿

  云南可利用设立自贸区的重大机遇,更加积极主动地参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中缅、中老、中越经济走廊以及中国东盟自贸区、澜湄合作机制的建设,打造滇老泰经济走廊,深化利益融合。

  通过加强与南亚东南亚国家合作,在互联互通、投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流与合作等领域取得新突破。以科技创新占领产业发展的制高点,抢抓数字经济发展机遇,实施一批数字经济发展工程,推动与南亚东南亚国家数字技术交流合作,培育发展远程医疗、网络文化、网络教育等面向南亚东南亚国家的跨境数字服务平台,形成区域性数据资源共享和普惠性服务中心。

  通过推进与周边国家农业政策对接和标准互认,加强农业基础设施、农业产业园、农产品质量安全检测中心建设,强化农业人才联合培养、技术及信息交流和跨境动植物疫病联防联控。在旅游资源保护利用、线路开发、标识标牌建设、市场推广、安全和服务保障等方面加强跨境合作,打通连接多国的旅游环线,形成我国与南亚东南亚国家黄金旅游圈。以国际友城为基础,共同推动澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟建设,建立健全多双边高层旅游合作协商机制。深化与周边国家在电子商务、远程医疗、智慧城市等相关领域的合作。

  通过加强与长江流域、泛珠三角区域、京津冀、成渝经济区和周边省区的交流合作,既服务好内陆省区市走向南亚东南亚和印度洋周边经济圈,又大力招商引资引智引技,把东部的产业、技术、人才招过来,构建要素集聚平台,在我国构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局中发挥更加积极作用。

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